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中共防城港市委员会 防城港市人民政府 印发《365体育网址:促进中医药壮瑶京医药传承 创新发展的实施意见》的通知

来源:市委 市人民政府 发表时间:2020-12-31 16:25

东兴试验区工管委办公室,各县(市、区)党委和人民政府,市直、驻港各有关单位:

 

  现将《365体育网址:促进中医药壮瑶京医药传承创新发展的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
 

 

  

  中共防城港市委员会
  防城港市人民政府
  2020年12月25日
 

 

  

  365体育网址:促进中医药壮瑶京医药传承创新发展的实施意见
 
  为认真落实习近平总书记365体育网址:中医药工作的重要论述和365体育网址:支持在防城港市建设国际医学开放试验区的重要讲话精神,推进中医药振兴,促进全市中医药壮瑶京医药传承创新发展,根据《中共中央、国务院365体育网址:促进中医药传承创新发展的意见》《自治区党委、自治区人民政府印发〈365体育网址:促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施意见〉的通知》(桂发〔2020〕9号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。
  一、健全中医药壮瑶京医药服务体系
  (一)加强中医药壮瑶京医药服务机构建设
  建立健全覆盖市县乡村四级中医药壮瑶京医药服务体系。“十四五”期间,大力推动市中医医院的迁建,建设国内领先、北部湾地区一流的“国际化现代化综合性中医医院”,重点发展骨伤科、妇科、心脑血管科、肿瘤科、脾胃病科、康复医学科等特色专科。依托中医医院,打造区域中医诊疗中心、中医药壮瑶京医药制剂研发中心、职业病防治暨传统医学体检中心等。发挥中医药壮瑶京医药特色优势,提高综合医疗服务能力,更好地满足广大人民的健康需要。建立以市中医医院为中心,覆盖试验区,辐射越南等东盟国家,融疾病防治、科研合作、康复和国际远程诊疗、培训于一体的国际传统医学合作中心。大力推广中医药壮瑶京医药适宜技术,提高中医药壮瑶京医药服务能力,加强中医药壮瑶京医药国际合作交流,推动中医药壮瑶京医药文化向东盟及上合组织国家传播,推动中医药壮瑶京医药的国际化。到2022年,完成上思县中医医院建设并投入使用,打造上思县中医医院成为特色瑶医医院;积极推动国门城市东兴市建设以京族医药为特色的东兴市中医医院。县(市、区)级综合医院逐步建成标准化中医科和中药房;妇幼保健机构规范设置中医药科室或提供中医药服务。力争实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院,鼓励社会力量规范举办中医类医疗机构,规范中医诊所备案管理和中医药养生保健服务(非医疗)行为。遵循中医药发展规律,规范中医医院科室设置,强化以中医药为主的办院模式和服务功能。强化中医医疗机构感染预防与控制工作,加强感染性疾病科建设和急诊急救、重症救治能力建设。推动中医护理管理模式和特色技术创新、应用推广。监督提供中医养生保健服务的企业登记经营范围使用“中医养生保健服务(非医疗)”规范表述。
  (二)强化基层中医药壮瑶京医药服务
  支持市中医医院牵头组建医疗联合体、医共体和中医专科联盟,实现分级诊疗、资源下沉。通过建设市级中医药壮瑶京医药专家传承工作室,让全科医师和乡村医生跟师培训;建立健全全科医师和乡村医生中医药壮瑶京医药知识与技能培训机制,提供培训政策支持;鼓励实行中医药壮瑶京医药人员“县管乡用”“乡聘村用”;鼓励退休中医医师到基层提供服务;放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件等措施强化基层医疗卫生机构中医药壮瑶京医药服务能力。鼓励基层医疗卫生机构发挥中医药壮瑶京医药特色优势参与疾病预防控制。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆标准化建设,打造一批具有引领示范作用的精品中医馆。深入中学积极宣传和鼓励学生参加中医专业农村订单定向免费培养,以满足基层医疗机构对中医药壮瑶京医药人才的需求。以区县基层中医药壮瑶京医药适宜技术推广基地为平台,向基层医疗卫生机构推广中医药壮瑶京医药适宜技术,切实满足人民群众对中医药壮瑶京医药服务的需求。
  (三)加强中医药壮瑶京医药信息化应用
  实施“互联网+中医药健康服务”行动,加强中医医院信息基础设施建设投入,建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库,打造市级中医药数据中心。支持市中医医院开发中医智能辅助诊疗系统,加强智慧中药房建设,推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务,提升市中医医院现代化信息治理能力,将其打造成为符合国际医学开放试验区定位的互联网中医医院。推进中医馆健康信息平台应用及升级,更大程度发挥“互联网+中医药健康服务”在中医医院、基层中医馆的作用。推动建立全市中医药综合统计制度。综合运用抽查抽检、定点监测、违法失信惩戒等手段,实现精准高效监管。
  二、发挥中医药壮瑶京医药独特作用
  (四)彰显中医药壮瑶京医药在疾病治疗中的优势
  加强国家级、自治区级中医重点专科(专病)建设。建设市级中医重点专科(专病)和京族医药特色专科,做优做强骨伤、妇科、针灸、推拿、治未病、康复、肿瘤、心脑血管病、脾胃病等专科专病,及时总结形成诊疗方案。加强我市中医药循证医学研究,积极参与国家、自治区中医药循证医学研究。建立健全中西医结合协作机制,建立综合医院、专科医院中西医会诊制度,将中医纳入多学科会诊体系,提高中医参与度。加大对癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病中西医协同攻关,研究拟订中西医结合诊疗方案。鼓励在妇幼健康服务机构开展小儿推拿等中医药壮瑶京医药特色诊疗服务。建立中医药壮瑶京医药传染病防控体系和危急重症救治体系,建立传染病、危急重症中医应急队伍和专家库,发挥中医药壮瑶京医药在新发突发传染病防治、危急重症救治和公共卫生事件应急处置中的作用。
  (五)凸显中医药壮瑶京医药在疾病预防中的作用
  充分凸显中医药壮瑶京医药治未病优势作用,构建中医治未病服务网络。实施中医治未病健康工程,加强市中医医院治未病中心建设,健全基层中医治未病服务网络,推动基层医疗机构建设中医治未病服务平台,做好国家基本公共卫生服务项目中的中医治未病内容,鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务,到2022年在重点人群和慢性病患者中推广20个中医治未病干预方案。充实中医养生保健服务内涵,将治未病服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容,加强中医药壮瑶京医药科普专家队伍建设,发挥中医药壮瑶京医药文化宣传教育,推广体现中医治未病理念的健康工作、生活方式,提高居民中医健康素养。
  (六)突出中医药壮瑶京医药特色康复能力
  促进中医药壮瑶京医药、中华传统体育与现代康复技术融合,探索建立中医药壮瑶京医药特色康复医学体系及康复服务质量控制体系。积极推动市中医医院康复科建设成为自治区级中医康复中心。依托市中医医院康复科开展中医康复技术人才培训,推动各类医疗机构开展中医特色康复医疗、康复护理等服务,在社区康复机构推广中医康复适宜技术。针对性开展心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残中医康复干预。推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构,普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功(如八段锦)等养生保健方法。
  三、大力发展中医药壮瑶京医药养生保健服务
  (七)加强推动中医药壮瑶京医药与养老产业融合发展
  支持中医医疗机构设立老年病医院、老年护理院、老年康复医院,拓展中医药壮瑶京医药健康养老服务;支持市医疗机构建设自治区级特色医养结合示范基地;鼓励中医医疗机构与养老机构深入合作,探索医养结合新模式。支持养老机构成立中医医疗部或与中医医疗机构签约合作,做到医中有养、养中有医,为老年人健康提供优质多元的中医药壮瑶京医药服务。加快推进北部湾海滨健康养老示范基地项目;鼓励社会资本投资新建以中医药壮瑶京医药健康养老为主的护理院、疗养院,带动相关产业链发展。
  (八)发展中医药壮瑶京医药健康旅游服务
  推动中医药壮瑶京医药健康服务与旅游产业有机融合,开发中医药壮瑶京医药健康旅游服务产品,打造一批以休闲养生、健康养老、生态疗养、中医保健、健康食品等为核心内容的特色养生养老小镇或健康服务园区。重点打造防城港滨海度假养生旅游、十万大山休闲疗养旅游、上思温泉养生旅游等特色旅游项目。支持上思县十万大山布透温泉康养基地申请自治区中医药壮瑶医药健康旅游示范基地;支持将珍珠、肉桂、八角等防城港特色物种开发为旅游产品。积极打造成为国际医学创新康养旅游胜地、国家边境旅游创新示范区。
  四、大力推动中药质量提升和产业化发展
  (九)夯实中医药壮瑶京医药产业发展基础
  在全国第四次中药资源普查成果的基础上,对肉桂、牛大力、八角等一批道地药材基原物种和十万大山等重点区域的药用野生植物资源实行动态监测和定期跟踪普查,收集整理相关资料归档。严格质量把控,加强农药、化肥、植物生长调节剂等辅助性生产用品的使用管理,分区域、分品种完善中药材农药残留、重金属限量标准。规划道地药材基地建设,引导资源要素向道地产区汇集。积极参与自治区组织的“桂十味”道地药材培育工程,通过对道地药材历代品种、产区、采收加工等的变迁进行系统梳理,争取在我市遴选一批药材入选“桂十味”道地药材,从产业链的源头上培育出防城港特有的优势品种和特色品牌,形成一批具有一定影响力的道地药材品种。推进2—3个道地药材规范化种养基地的建设,重点支持以“企业+基地+医疗机构”为核心的“定制药园”基地建设,实现道地药材规模化、标准化种植。
  (十)依托防城港国际医学开放试验区,引进一批中药制药企业,形成一定规模产业链
  充分利用与东南亚国家具有相似或相近的疾病谱和用药习惯,依托十万山、北部湾优势资源及东兴中药材进口通关口岸和东盟丰富中草药原料市场优势,推进与上合组织、东盟等“一带一路”国家传统医药交流合作。依托防城港国际医学开放试验区等招商引资平台,积极吸引国内外知名企业来防城港投资中药产业,扶持一批本地相关企业进入中药产业,尽快推进道地药材深加工、中药食品生产、中药配方颗粒提取物等中医药壮瑶京医药产业建设项目。推动中医药壮瑶京医药产业深度参与防城港国际医学开放试验区的重大建设项目。在中药材种植、深加工、中成药生产、中药饮片生产、中药食品等行业领域引进一批企业,支持其通过对产业链上的关键环节(如药品销售、药材种植等)企业进行并购重组,做大防城港市中医药壮瑶京医药产业。促进国际一流医疗技术研发和临床试验以及医学创新成果转化,提升国际医学协同创新和产业合作水平,加快人民群众急需紧缺药品的研发和供应,推动传统医药、新特药和先进医疗器械“请进来”和中医药壮瑶京医药“走出去”。
  (十一)改革完善中药制剂注册管理
  鼓励医疗机构研发中药制剂,推动中医医院加快开展传统工艺配制的医疗机构中药制剂备案,鼓励研发申报古代经典名方目录品种。加快构建中医药壮瑶京医药理论、人用经验和临床试验相结合的突出实用,重视传统经验注册审评证据体系,优化基于古代经典名方、名老中医方、民间效方等具有人用经验的中药新药审评技术要求,加强协调沟通,推进上级部门加快医疗机构制剂审批,尤其是加快壮瑶京药的认定及制剂的新药审批。鼓励运用新技术新工艺以及体现临床应用优势的新剂型改进已使用的中药品种,优化已上市中药、药品种变更技术要求。优化和规范医疗机构中药制剂备案管理。
  (十二)强化中药壮瑶京药质量安全监管
  建立中药(壮瑶京药)、中成药质量追溯体系。加强中药(壮瑶京药)材交易市场监管,坚决查处中药(壮瑶京药)材市场以次充好、染色增重、掺杂使假等违法违规行为,坚决取缔违法加工、违法经营活动。开展中药饮片质量专项整治,强化中药饮片全链条、全方位、全过程监督管理。强化中成药质量监管,加强上市产品市场抽检、不良反应监测和召回工作,严厉打击中成药非法添加化学品违法行为。推进中药企业诚信体系建设,将其纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,加大失信联合惩戒力度。加大对制假制劣行为的责任追究力度。
  五、建强中医药壮瑶京医药人才队伍
  (十三)创新人才培养模式
  积极与广西中医药大学等区内外中医药院校建立联合办学机制,推动市校共建市中医医院;推进市中医医院成为广西中医药大学直属附属医院和研究生临床教育基地;与区内外高等中医药院校签订定向委培博士研究生、硕士研究生协议,为我市培养高层次中医药人才。支持防城港职业技术学院开设中医药相关专业。扶持市中医医院国家中医住院医师规范化培训基地建设;鼓励西医学习中医,推进西医学习中医骨干人才培训项目实施,培养高层次中西医结合临床人才。允许临床类别医师通过考核后提供中医服务,参加中西医结合职称评聘。允许中西医结合专业人员参加临床类别全科医生规范化培训。完善人才发展战略,加大人才引进力度,推进高层次中医药人才引进和培养。通过院校招聘、科研条件投入、平台搭建等形式引进各级中医医院、中西医结合医院的紧缺人才及高端人才;改革继续医学教育制度,完善医院骨干到区内外高等中医药院校进行深造,攻读硕士、博士研究生学位的激励制度,鼓励本市医生到上级医院进修、深造。
  (十四)优化人才成长途径
  围绕健康服务发展需求,完善开放灵活的人才培育、吸引和 使用机制,支持培养造就一批高水平中医壮瑶京医临床人才和多学科交叉的中医药壮瑶京医药创新型人才;设立“名医工程”,支持柔性引进、组建高层次中医药壮瑶京医药学术团队;加强名中医传承工作室建设、市级中医药壮瑶京医药人才小高地建设。加强中医药壮瑶京医药临床和科技骨干培养,支持中医药壮瑶京医药骨干人才承担国家、自治区重大科技项目,以及国际学术交流与合作项目。支持高年资中医医师带徒制度。大力培养中药材种植、中药炮制、中医药壮瑶京医药健康服务等技术技能人才。建立健全基层中医药壮瑶京医药人才培养制度。加大中医(专长)医师培训力度,支持中医医院设置中医(专长)医师岗位,促进民间特色技术疗法的传承发展。
  (十五)改进人才评价激励机制
  落实允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求,出台公立中医医疗机构内部薪酬绩效指导办法,落实中医药壮瑶京医药人才使用、表彰奖励制度,注重发现和推介中青年骨干人才和传承人。根据国家、自治区和防城港市有关规定开展表彰奖励评选活动,各种表彰奖励评选向基层一线和艰苦边远地区倾斜。
  六、促进中医药壮瑶京医药传承与创新发展
  (十六)挖掘和传承我市中医药壮瑶京医药宝库中的精华精髓
  加强典籍研究利用,加强文献的抢救与整理,筹建京族医药研究院(京族医药博物馆),建立京族医药保护名录和保护制度。研究京族医药典藏理论,进一步完善京族医药理论体系。加快推进活态传承,完善学术传承制度,实施中医药壮瑶京医药传承工程,继承中医药壮瑶京医药名家学术思想和临床诊疗经验,加强推广中医临床诊疗、养生保健、康复等技术。加强我市中医药壮瑶京医药名家学术经验、特色技艺及地方特色中医药壮瑶京医药流派的整理和传承研究。加强对传统制药、鉴定、炮制技术经验的继承应用,实现数字化、影像化记录。收集筛选民间中医药壮瑶京医药验方、秘方和技法,建立合作开发和利益分享机制。加大对我市京族医药类非物质文化遗产资源的保护传承,鼓励培养代表性传承人。实施中医药壮瑶京医药文化传播行动,开展中医药壮瑶京医药主题宣传活动。把中医药壮瑶京医药文化贯穿国民教育始终,中小学进一步丰富中医药壮瑶京医药文化教育,使中医药壮瑶京医药成为群众促进健康的文化自觉。
  (十七)加快推进中医药壮瑶京医药科研和创新
  围绕国家战略、自治区发展规划和我市现实需求,以及中医药壮瑶京医药重大科学问题,建立多学科融合的科研平台。积极申请中医药壮瑶京医药领域自治区重点实验室、临床研究中心、工程技术研究中心等平台建设,完善科技创新平台布局,积极引进知名高校、科研院所、企业等社会力量来防城港市建立中医药壮瑶京医药基地。支持企业、医疗机构、高等学校、科研机构等协同创新,以产业链、服务链布局创新链,完善中医药壮瑶京医药产学研一体化创新模式。加强中医药壮瑶京医药产业知识产权保护和运用。建立科技主管部门与中医药主管部门协同联动的中医药壮瑶京医药科研规划和管理机制。
  (十八)积极融入国际医学开放试验区建设
  将中医药壮瑶京医药纳入国际医学开放试验区先行区和“一带一路”国际合作重要内容,实施中医药壮瑶京医药国际合作专项;积极整合企业、高校、科研院所、医疗机构等中医药壮瑶京医药科技资源,建设中医药壮瑶京医药科技协同创新平台。建立专项人才引进和发展基金,制定中医药壮瑶京医药人才引进及培养规划方案。推动在防城港市打造上合组织传统医学交流合作中心,建立中医区域诊疗中心,培育传统医药大健康产业,发挥传统医药特色优势,助力开展传统医学医疗、保健、教育、科研、产业等各方面的交流合作。建设传统医药资源开发研究基地和药用动植物资源开发试验基地,开展东盟国家传统药材标准的联合研究,推动部分尚未取得我国药材进口资质的南药提标升级。
  七、完善中医药壮瑶京医药管理体制机制及政策措施
  (十九)完善中医药壮瑶京医药价格和医保政策
  以临床价值为导向,以中医优势服务、特色服务为重点,加大政策支持力度,完善医疗服务价格形成机制,执行自治区医疗服务价格政策。动态调整中医药壮瑶京医药医疗服务价格,医疗服务价格调整时重点考虑中医等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。健全符合中医药壮瑶京医药特点、与中医药壮瑶京医药价格形成机制相配套的医保支付方式。统筹考虑中医药壮瑶京医药的特点,及时将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点范围。大力发展中医“治未病”服务,鼓励商业保险机构开发中医治未病等保险产品。积极将适宜的中医壮瑶京医医疗服务项目和中药壮瑶京药按规定纳入医保范围,按照国家统一部署,分批实施按病种付费。通过对部分慢性病病种等实行按人头付费、完善相关技术规范等方式,合理提高中医药壮瑶京医药服务在基本医疗保险报销中的比例。
  (二十)加大中医药壮瑶京医药发展资金投入
  加大财政对中医药壮瑶京医药发展的支持力度,建立持续稳定的中医药壮瑶京医药发展多元化投入机制,增加中医药壮瑶京医药发展专项资金。按照分级负责的经费保障机制落实公立中医医院投入责任,按规定获得财政补助,其专科建设、设备购置、人员培训由所在地人民政府优先给予投入,改善就医环境,保障建设用地、改善基础设施,扩大优质服务供给。
  (二十一)健全中医药壮瑶京医药管理体制
  依据中医药法有关规定,建立健全市县两级中医药管理体系,明确市县两级中医药管理机构,合理配置人员力量。充分发挥市县两级中医药发展领导小组办公室统筹职能,完善中医药工作跨部门协调机制。卫生健康部门要统筹协调管理全市中医药壮瑶京医药工作;农业农村部门、林业部门要加强对中药材种植工作的指导;文旅部门要全力推进中医药壮瑶京医药健康旅游示范区的创建;工信部门要做大做强中医药壮瑶京医药龙头企业;市场监管部门要加强对保健市场和药材质量的监管;民政部门要促进中医参与医养结合;科技部门要加大对中医科研项目支持;发展改革部门要加大中医药壮瑶京医药项目政策支持的倾斜力度,财政部门要保障中医药壮瑶京医药发展工作的财政投入,并逐年增加,宣传部门加大中医药壮瑶京医药宣传力度。完善中医药壮瑶京医药服务监管机制,加强执法队伍建设,提高执法能力,完善中医药壮瑶京医药服务监管机制。
  (二十二)加强组织实施
  各级党委和政府及相关部门要制定落实举措,将本实施意见实施情况纳入党委和政府绩效考核。市级主要新闻单位、重点新闻网站等各类媒体要加大对中医药壮瑶京医药文化宣传力度,加强和规范中医药壮瑶京医药防病治病知识传播普及,营造珍视、热爱、发展中医药壮瑶京医药的社会氛围,切实促进中医药壮瑶京医药传承创新发展。